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歐盟新食品法對我國農產品出口的影響及對策分析

新華社信息濟南１月１３日電（記者鄧衛華　鄧華寧　徐揚）歐盟是我國農產品（包括肉禽、水產、食品等）第二大出口市場，占我國農產品出口近１／５的份額。從長遠來看，歐盟還是我國農產品出口最具增長潛力的市場。

　　自２００６年１月１日起，歐盟新的食品衛生法規正式生效。歐盟正式停止使用涉及水產品、肉類、腸衣、奶制品等食品的９１／４９２／ＥＥＣ、９１／４９３／ＥＥＣ、９１／４９４／ＥＥＣ、９１／４９５／ＥＥＣ等１６個指令，并對部分發布執行的指令內容進行了修訂。同時開始施行的還有２００４／８５２／ＥＣ、２００４／８５３／ＥＣ、２００４／８５４／ＥＣ、２００４／８８２／ＥＣ等４個歐盟規章，對歐盟各成員國生產的以及從第三國進口到歐盟的水產品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與加工企業的基本衛生等提出了新的規定要求。

　　值得注意的是，２００５年秋季廣交會期間，我國最大的農產品出口省份山東對省內農產品出口企業進行的一項調查顯示，超過半數的企業竟然對歐盟這一重大調整全然不知。

　　針對這一狀況，記者采訪了青島檢驗檢疫局專家管恩平、山東省農業廳對外合作處副處長楊魯勇等專業人士和魯、蘇、遼的部分農產品出口企業，重點剖析了歐盟新法規變更的核心事項，并對政府相關部門和農產品出口企業應采取的相關策略進行了分析。

　　－－歐盟新食品衛生法規的基本概況

　　歐盟新食品衛生法規在四個方面發生了重大變化：

　　一是法規數量被大大簡化，新法規將不再把食品安全和貿易混為一談，只關注食品安全、動物健康與動物福利問題。

　　二是突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理，強調了食品生產者在保證食品安全中的重要職責，對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環節提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產過程中可能產生的任何污染，更加強調食品安全的零風險。

　　三是突出了食品生產過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標識與健康標識。

　　四是強調了官方監管部門在保證食品安全中的重要職責，官方監管控制工作涉及保護公眾健康的所有方面，包括保護動物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農產品，不但要符合歐盟食品安全相關標準，還要放大延伸食品安全管理鏈條，對我國官方監管工作與出口生產企業提出了更高的要求。

　　歐盟新法對我國出口農產品的種植（養殖）、加工、包裝以及檢驗檢疫制度的影響是全面而深遠的。以歐盟對動物福利的新規定為例，向歐盟出口的生豬出生后要吃１３天母乳，不可用水泥修建豬欄以滿足豬拱食泥土的天性，還要在豬欄里鋪上稻草，運輸生豬的過程中要每隔８小時讓豬休息２４小時，宰殺前要先將豬電暈才能進行宰殺，以減少宰殺產生的痛苦。對比這些標準，目前我國養殖企業還有較大差距。因此，我國對歐盟豬肉、牛肉類食品的出口一直少之又少。

　　此外，專家認為，隨著新標準的實施，歐盟對全過程的監管要求使企業在飼養、運輸、人力等方面的投資隨標準提高而增加，這意味著我國農產品對歐加工出口企業的生產成本將逐步增加，企業對此應有所準備。

　　－－歐盟新食品法變更的核心事項

　　第一，歐盟新法規更加強調食品從農場到餐桌的全過程控制管理，突出強調了食品生產者在保證食品安全中的重要職責義務，主要如下：食品生產企業要確保在生產、加工和銷售的所有階段滿足規章所規定的相關衛生要求。食品生產企業要實施、執行并維持建立在國際食品安全質量體系（ＨＡＣＣＰ）基礎上的持久管理體系。食品生產企業要確保食品制備、處理或加工的場所、運輸、設備、食品肥料、飲用水、個人衛生、食品內與外包裝、加熱處理、人員培訓等符合規定要求。食品生產企業要嚴格食品生產過程中的衛生管理，杜絕任何可能的交叉污染。食品生產企業要按規定采用歐盟規章規定的方法或其它國際認可的方法，對其生產的產品取樣和分析。

　　第二，歐盟新法規認為：食品的可追溯性是確保其安全的一個重要因素。食品工業生產者應確保他們投放在市場中的動物源性產品都擁有健康標識或身份鑒定標識。在動物養殖、運輸、屠宰過程中要注意動物健康與福利。

　　第三，歐盟新法規突出強調了官方監管的重要作用，主要為：官方對動物源性食品生產的控制應包括對保護公眾健康非常重要的所有方面，包括保護動物的健康和福利方面。要由主管當局任命的“官方獸醫”“輔助官員”執行動物屠宰過程中的檢驗，包括宰前檢驗，宰后檢驗，實驗室檢測如疾病檢驗、ＴＳＥ、殘留物質檢驗等。對家禽和兔類動物肉類生產企業，以上工作可由企業人員完成，但須受主管當局的培訓、考核，也可在官方獸醫的督導下，執行特殊取樣任務。“官方獸醫”與“輔助官員”必須具備相應的資格并通過官方舉辦的嚴格的培訓、考核。官方部門要建立良好農業規范與良好衛生規范。

　　第四，歐盟新法規強調了官方分析實驗室的作用，要求：對官方樣品進行分析的實驗室必須遵循國際認可的規程和分析方法；這些實驗室必須擁有充分的儀器設備能夠判斷檢驗結果是否達到諸如歐盟法律規定的最大殘留限量的水平；官方監管中使用的取樣與分析方法要符合相關的歐盟規定；主管部門指定的官方實驗室必須符合相關的歐洲標準。

　　第五，歐盟新法規強調首先第三國（即歐盟以外的進口國）獲得歐盟的批準，同時第三國的食品企業也要獲得歐盟的批準。委員會將從第三國主管當局獲得企業名單，向各成員國公布，如果沒有成員國反對更新的名單，從委員會對公眾公布此名單１０個工作日后，進口將獲得批準。每當至少有一個成員國作出書面評論，或每當它根據相關信息譬如公共檢驗報告或根據快速警報系統的通知，而認為修改名單是必要的，委員會將通知所有成員國，更新第三國企業名單。

　　－－政府相關部門和農產品出口企業應對策略分析

　　面對歐盟食品新法規提出的近乎苛刻的高標準、嚴要求，短期內，對歐出口農產品企業應根據歐盟新法規進行自查，查找存在的問題與不足，特別是ＨＡＣＣＰ體系、全過程控制、良好屠宰規范、良好養殖規范、良好衛生規范、動物健康與動物福利保護等方面的不足，并盡快自行整改、提高。檢驗檢疫部門、農業生產部門對轄區內企業應進行監督檢查，指導幫助出口食品農產品企業完善自檢自控體系，確保食品全過程的衛生控制與管理符合歐盟的新法規。

　　為確保企業對歐農產品的順利出口，應充分發揮地方政府對食品安全負總責的作用，充分發揮地方政府相關職能部門對源頭的監管作用，以“公司＋基地＋標準化”的模式組織食品原料、農產品的生產；著力推動地方政府和相關職能部門加強農藥、獸藥和飼料添加劑的生產、銷售、使用等環節的規范化管理力度，推行科學的、生態的種植和養殖，減少農業化學品的使用量。

　　其具體管理措施包括：嚴禁生產、銷售國際上和我國法律法規已經禁止使用的農藥、獸藥；建立農藥、獸藥銷售、使用的控制網絡；積極研究高效低毒的農藥、獸藥；在出口食品、農產品原料的種植、養殖源頭加大宣傳力度，指導種植、養殖人員合法、規范地使用農藥、獸藥，引導和推廣綠色和生態種植、養殖。

　　要采取措施重點加強對源頭的管理：

　　一是積極實施“公司＋基地＋標準化”模式。“公司＋基地＋標準化”既是食品原料和農產品集約化生產的發展趨勢，也是食品、農產品安全質量的重要保證。通過“公司＋基地”的產業化模式，加工企業和種植、養殖企業形成一體化的生產加工鏈，并形成一種風險共擔機制，保證了加工企業對種植、養殖企業的監管控制，提高自控工作的有效性，由此，農藥、獸藥殘留問題才有可能從根本上得到解決。在集約化的基礎上，通過“公司＋基地”模式，推動種植、養殖企業生產的標準化，可以進一步減少不規范使用農藥、獸藥問題，進而保證出口食品原料和農產品的安全質量。

　　山東省農業廳自２００４開始選擇省內部分出口基地和企業，推行國際認可的良好農業規范，在實現農產品質量與產量雙增長的同時，取得了出口數量與效益的雙豐收。目前，這一規范仍在繼續推進中，其他農產品出口省份可以借鑒這一推廣模式。

　　二是加強殘留監控工作。檢驗檢疫部門從１９９９年開始實施動植物源性食品、農產品的農藥殘留監控工作。實踐證明，這項工作已經在控制農、獸藥殘留方面發揮了很好的作用，也初步得到歐盟的認可。與此同時，這項工作在各地的開展仍不平衡，依然存在不盡如人意之處。為此，要高度重視殘留監控工作，努力改善和加強殘留監控工作，實實在在地發揮殘留監控工作在控制農藥、獸藥殘留方面的作用，把殘留監控作為應對歐盟新法規的一個重要著力點。

　　三是突出食品企業在保證食品安全中的作用。政府部門要引導食品企業加強食品生產全過程的控制。檢驗檢疫部門加強對企業生產全過程的監管與控制，對在農藥獸藥殘留監控與微生物監控過程中發現的違規情況，要加大對違規企業的懲處力度，使食品企業真正從根本上體現其保證食品安全的重要任務，從而切實保證出口食品的質量，實現對歐農產品出口的持續穩定增長。